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考勤考核难凑效,可让村民来管“两栖”村干部!

发布时间:2020-08-14

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碧翰烽/文

半月谈记者下乡调研,常听群众反映,现在有些村干部“平时居住在城镇,忙时回村干工作”“白天工作在村里,晚上住宿在城里”,大家管这叫“两栖”村干部。

前些年,说到“两栖”干部,讲得最多的还是乡镇干部。

一方面是本土本乡干部经过奋斗,将自己的家从农村乡镇移到了城里;另一方面是不少乡镇干部本就是从城里安排下去的。

这种现象本就十分正常,人们有追求美好生活的权利,在一个县域里,县城的资源配置相对要有优势,教育、医疗、住房、文化、娱乐、生活丰富便利等等方方面面,自然要比农村要好。何况城市化的发展方向,也就是以吸纳农村人口为目标。

问题在于,乡镇干部“白天上班、晚上回家”行不行?离县城远的,这一点不用过多担心,想回也不太方便,只有那些离县城较近的乡镇街道,或者交通十分方便的乡镇,就会存在这种现象。

于是就有了乡镇干部必须在乡镇过夜值班的规定,还有这方面的督查,为的是方便群众办事或应急事宜。不过有部分乡镇干部也颇有怨言,觉得不够人性化。

现在,“两栖”现象发展到了村干部,其实也不为怪。因为经济、社会、文化、交通、通信等等一直在向前发展,农村里的不少人都已经在城里买了房、安了家,何况不少村干部本就是村里的能人,自然更不会落后。

然而,村干部毕竟不同于乡镇干部,他们应是以村为家、以村为业的。乡镇干部是一支职业化的队伍,村干部仍然还是一支自治化的队伍。

只不过,近来有些地方在走村干部职业化的路子,给村干部发工资而不是补贴,建立村级办公场所逐步机关化,强调行政性事务而忽略了自治性事项。

这样的一些要求与变化,使得有的地方村干部队伍结构慢慢发生变化。比如实行年龄一刀切,走年轻化;比如大量招募公职化的村社区工作人员,以文牍化、信息化、行政性事务为首要。

由此,可能就在慢慢忽略“乡土”这个元素,即便是“离土不离乡”也变得困难。像有一些在村里工作的年轻人,有的甚至还是招来的外地大学生,又有多少会在村里扎下根来?

如何治理“两栖”村干部?有人提出了一些办法。比如出台村干部日常工作考勤及值班制度;比如将村干部“两栖”情况与年度考核、绩效考核和评先评优挂钩,奖优惩劣,对因“两栖”致使工作延误,造成不良影响和后果的,严格问责。还有的觉得是村干部经济待遇太低,导致出现“两栖”现象,是不是要再给村干部涨工资?

我以为,这些办法都没有抓到问题的根本,也不可能从源头上解决“两栖”现象?这其中主要忽略了一个根本问题,那就是村干部,究竟是职业化?还是自治化?

我记得上个世纪,对于农村干部有个区别的通俗说法:一种是脱产干部;还有一种是不脱产干部。其中的不脱产干部,而且既有村干部,还有乡镇干部。

今天的村干部,或有脱产,有不脱产,就看职业化之程度,或者有的村干部之事业大小。

然而,我认为,村干部应该是要以村为家、以村为业的,否则就不能算是真正的村干部了,乡村振兴也就可能存在问题。

因此,解决“两栖”村干部的问题,还得要从根本上着力,从源头上治理:

首先,要明确村干部究竟是职业化,还是自治化方向?这个方向确定之后,才可能决定村干部队伍的建设与管理。如果是职业化,可能“两栖”化难以避免,因为职业化可能与“上”联系得更多一些,承担的主要任务恐怕也是完成上级要求。

如果是自治化,应与“下”联系得更紧密一些,更多的是和村民一起进行自我教育、自我管理、自我服务。

其次,在村干部候选人方面,可以考虑有所规范。比如长期住在县城或是在城里有专门事业的,该不该列为村干部的候选人?当然,离县城很近的可以除外。比如多少时间不在村里露面干活的村干部,是不是该有相应的罢免程序?

所以,一个村干部的候选人,优先要选择居住在村里、事业在村里的,或者可以延伸到一个乡镇,或者是有一定的承诺,承诺以村里工作为主,等等。

最后之关键,还是要发挥村民民主选举、监督的作用。一个村干部是不是合格?能不能为村民所接受?这应该是最关键的。比如说一个“两栖”村干部,如果能够为村民服好务、为村里谋发展,村民们都表示满意,又有何不可?

但如果一个长期居住在村里、事业在村里的村干部,整天无所事事,还欺上瞒下,又有什么意义?

所以,关键在于,要发挥好村民民主选举、监督之作用,让村民真正选出他们认可的带头人,让他们真正能够监督村干部?这既是一种结果导向,也是一种民意导向。

就拿考核评价来说,对于村里的工作,就是要以村民评价为主,要通过多种方式,听取村民的意见与建议,并且让村民行使评价、考核村干部之权利,如此又何必担忧“两栖”村干部的存在?



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