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美国国防工业和民用技术一体化发展的历程

发布时间:2020-05-27

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上一世纪差不多整整一个世纪的时间内,西方国家实现了工业化、信息化,并几乎统领着世界的话语权,这除了制度与文化的因素以外,其中最重要的原因,是科技发展与西方国家强大的国防工业基础。有分析表明:一般情况下,在美国为首的西方国家投入1美元的军工可以带动5美元的社会经济,而航天科技的投入产出比更是达到7—12倍。

人们习惯上会认为和平年代投入军品是一种浪费,但这一观点近几十年有较大的变化,有关专家认为国民经济与国防经济之间并非简单的冲突和对立,相反,适当的军工投入对国民经济具有巨大的带动作用,发达国家特别是美国的经验表明,现代信息化武器装备对科技升级和国民经济具有明显的带动作用。

冷战时期,西方主要国家在军民两用技术上取得的成就还是比较缓慢的。在新军事变革下,西方大国感到要想维持一个庞大独立的国防工业越来越困难,国防建设的经济承受力日益受到重视,同时由于现代高新技术尤其是信息技术在军事上广泛应用,军用技术和民用技术的互通性不断增强,军民两用技术相互转化更加容易,军民两种资源互用成为一大趋势。

为适应这种需求,美国率先提出了“重新设计国防”的口号和“军民一体化(Civil-military Integration)”的改革思想。在美国看来,军民一体化就是将“国防科技工业基础”(DTIB)和“民用科技工业基础”合并成统一的“国家科技工业基础”。美国推行寓军于民、军民一体化包括三个步骤:扩大采购民品;使研发、制造、维修和服务一体化;把军民一体化的改革与做法,重点放在那些军民实行分离的国防工业基础上。这三个步骤紧密相连,共同推进军民一体化。

为实现这个目标,美国采用多种措施保证实施。首先,1993年美国成立了跨部门的“国防技术转轨委员会”,成为推行军民一体化改革的专门指导和协调机构。该机构由国防研究计划局的国防科学委员会主席担任领导,商务部、国家标准与技术研究院、国家科学基金会、国家航天航空局、能源部和运输部派员参加而组成,作为推行国防技术转轨和寓军于民的协调机构。

其次,开放军用技术市场,实行军转民。美国政府认为随着全球化迅猛发展,军用技术扩散成为必然趋势,它将较之以往会更快地应用于民用。为适应这种趋势,美国政府表示开放军用技术市场,把军用技术最大限度地运用到民用上,比如美国向轻工业转移了航天复合材料。在美国看来,现代武器装备系统是复杂的,关键性技术特别是系统集成技术,是防止武器技术扩散的“保险箱”。前国防部长佩里认为,美国在高新技术上的优势不在部件,而在于系统上。只要不泄露系统的关键技术,军用技术可用于任何民用领域。

再次,提高军民产品标准的通用化水平。军民产品的标准不同,是阻碍民品进入军事领域的一大障碍,民用与军用之间存在的复杂技术壁垒,转化并非易事。前国防部长佩里在1994年下令,今后国防部的所有计划只要有可能都用民用标准取代军用标准。同年,国会通过了一项采购民品法案,扩大了军方对民品采购的范围。为此美国从采办上着手,要求在采办过程中采用必要的商业惯例、规范和标准,剔除传统的国防采购惯例、规范和标准,鼓励主要承包商在重大武器系统研发和生产中,大量采用低成本的军民两用零部件,国防部对民用供应商给予资助。伊拉克战争中,仅国防部在硅谷采购的民品达250亿美元。

最后,注重民转军。随着现代科学技术的发展,军用、民用技术之间的界限越来越模糊,纯军用技术已经很少,这为民转军提供了条件。许多民用技术只需要很少的经费,就能达到军用系统的80%或100%的性能。2003年4月美国《商业周刊》报道,20世纪90年代中期,美国防部一承包商研发了单兵数字化系统,重达80磅,造价9万美元,后来研究人员买来美国英特尔(Intel)公司的芯片等民用产品对系统加以改造,该系统重量下降到25磅,造价降到1万美元。

国防部签发的所需军事相关技术与商务部的技术标准有80%的重叠,民用技术完全能满足国防部需要,国防部的国防科学局(Defense Science Board)认为,民用技术进入军用领域的障碍可以减少60-75%。针对国防部不采购民用产品的情况,拉姆斯菲尔德认为,这无异于前苏联的垄断采购模式,要求大力改变这种状况。在伊拉克战争中,国防部大量采用民用技术,比如,以科技动画著称的硅谷绘图公司(SGI),把伊拉克大城市、沙漠的地形,以立体绘图的方式模拟得栩栩如生,为美军在直升机低空飞行、美国大兵城市巷战提供了清晰的地形图;再如科技卫星芯片(SAVI)准确跟踪国防部高达4万个集装箱的运送,使得美军后勤补给做到了“可视化”,保证了美军后勤适时、适量、适地补给,节省了资源。

而上次海湾战争没有实施“可视化”后勤补给,造成了美军20亿美元的物资损失。在阿富汗战争和伊拉克战争中,人们看到了许多民用公司在战场上忙碌着,这些公司及其雇员,被称为“五角大楼的私人军队”。

从国际范围看,当今世界国防工业与国民经济的协调模式主要有两种:一为传统的“板块”式,即国防与经济两大建设体系相对封闭、互不相通,国防投入一经形成便会进入军事消费领域,从总体上就不再直接参与社会财富的价值增值过程,由此形成了国防投入与经济建设投入,在资源分配中的竞争性关系,即“此少彼多”的零和博弈关系;例如,前苏联为了和美国搞军备竞赛,以航天科技工业为代表的国防工业过度发展,超越了自身的经济实力,终于导致了国民经济体系的崩溃和国家的解体。

第二种是“融合”模式,即国防领域与民用领域的技术成果、人才、资金、商品、信息等资源要素呈现双向扩散、交流和融合的态势,二者之间在争夺资源中的竞争关系开始弱化,“共生共长”的互动,使二者之间产生了一种正和博弈关系,国防建设的机会成本由此大大降低,而美国国防工业与其国民经济之间正是采用了“融合”模式。



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